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                政策法例规章制度规则规范

                国务院办公厅关于增强根底设备工程质量办理的告诉

                泉源: 工夫:2012-09-17 阅读:0

                  国务院办公厅关于增强根底设备工程质量办理的告诉
                  国办发[1999]16号

                  根底设备项目,特殊是严重根底设备项目标工程质量情况,不只干系到国度建立资金的无效运用,并且干系到百姓经济继续疾速安康开展和人民群众生命财富平安。从比年来的状况看,工程质量总体上是比拟好的,但由于一些地域、部分和单元无视工程质量,违背建立顺序,执法监视不力,修建市场杂乱,糜烂景象严峻,形成恶性工程质量变乱频发,给国度和人民生命财富形成很大丧失。对这些题目必需接纳强无力的步伐仔细加以处理。经国务院赞同,现将有关题目告诉如下:
                  一、树立和落实工程质量向导责任制
                  (一)树立工程质量行政向导人责任制。对根底设备项目工程质量,实验行业主管部分、主管地域行政向导责任人制度。地方项目标工程质量,由国务院有关行业主管部分的行政向导人担任;中央项目标工程质量,依照项目所属干系,辨别由各级中央当局行政向导人担任。如发作严重工程质量变乱,除追查当事单元和当事人的间接责任外,还要追查相干行政向导人在项目审批、实行建立顺序、干部任用和工程建立监视办理等方面失策的向导责任。
                  (二)树立项目法人责任制。根底设备项目,除军事工程等特别状况外,都要按政企离开的准绳构成项目法人,实验建立项目法人责任制,由项目法定代表人对工程质量负总责。凡没有实验项目法人责任制的在建项目,要限期停止整改。项目法定代表人必需具有相应的政治、业务本质和构造才能,具有项目办理任务的实践经历。项目法人单元的职员本质、外部构造机构,必需满意工程办理和技能上的要求。
                  (三)树立参建单元工程质量向导人责任制。勘探设计、施工、监理等单元的法定代表人,要按各自职责对所承建项目标工程质量负向导责任。因参建单元任务失误招致严重工程质量变乱的,除追查间接责任人的责任外,还要追查参建单元法定代表人的向导责任。
                  (四)树立工程质量终身担任制。项目工程质量的行政向导责任人,项目法定代表人,勘探设计、施工、监理等单元的法定代表人,要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。如发作严重工程质量变乱,不论调到那边任务,担当什么职务,都要追查相应的行政和执法责任。
                  二、严厉实行建立顺序,确保建立后期任务质量
                  (五)严厉实行建立顺序,依照国度规则实行报批手续。根底设备项目建立顺序包罗:项目发起书、可行性研讨陈诉、开端设计、开工陈诉和完工验收等任务关键。严禁任何部分、地域和项目法人私自简化建立顺序和逾越权限、化整为零停止项目审批。对违背建立顺序和审批权限的,要追查有关单元及其向导人的责任。
                  (六)严厉把好建立后期任务质量关。建立项目标项目发起书、可行性研讨陈诉和开端设计文件,必需依照国度规则的内容,到达规则的任务深度。各级项目审批构造对后期任务达不到规则要求和任务深度的项目不得审批。项目审批构造违背规则审批的,由下级构造追查其间接责任人和向导人的责任。
                  (七)严厉实验项目决议计划征询评价制度。建立项目可行性研讨陈诉未经有资质的征询机谈判专家的评价论证,有关审批部分不予审批。严重项目标项目发起书也要颠末评价论证。征询机构要对出具的评价论证意见承当责任。对评价论证意见严峻失实的,要依法低落资质品级,直至撤消业务执照。
                  三、健全工程办理制度,整理建立市场
                  (八)必需实验投标招标制。根底设备项目标勘探设计、施工和次要设置装备摆设、资料推销都要实验地下投标,确需接纳约请投标协议同意标方式的,要颠末项目主管部分或主管地域当局同意。投标招标运动要严厉依照国度有关规则停止,表现地下、公道、公平和择优、诚信的准绳。对未按规则停止地下投标、未经同意私自接纳约请投标协议同意标方式的,有关中央和部分不得同意开工。工程监理单元也应经过竞争择优确定。
                  投标单元要公道分别标段、公道确定工期、公道标价定标。中标单元签署承包条约后,严禁停止转包。总承包单元如停止分包,除总承包条约中有商定的外,必需经发包单元承认,但主体构造不得分包。制止分包单元将其承包的工程再分包。
                  严禁任何单元和团体以任何名义、任何方式干涉合理的投标招标运动,严禁搞中央和部分维护主义,严禁在统一运营实体或统一行政单元间接统领范畴内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。对违背规则干涉投标招标运动的单元和团体,不管有无谋取私利,都要依据情节轻重作来由理;对转包和守法分包的单元,要依法低落资质品级,情节严峻的要依法撤消业务执照,并追查执法责任。
                  (九)必需实验工程监理制。根底设备项目标施工,必需由具有相应资质条件的监理单元停止监理。监理单元必需装备充足的、及格的监理职员。未经监理职员具名承认,修建资料、构配件和设置装备摆设不得在工程上运用或装置,不得进入下一道工序的施工,不得拨付工程进度款,不得停止完工验收。监理职员要按规则接纳旁站、巡视战争行查验等方式,按作业顺序即时跟从到位停止监视反省,对达不到质量要求的工程不得具名,并有权责令返工,有权向有关主管部分陈诉。对未能实行职责的监理单元,要依法低落资质品级,直至撤消业务执照;对未能实行职责的监理职员,要取消其执业资历;对因渎职形成严重工程质量变乱的监理单元和监理职员,要追查执法责任。
                  (十)必需实验条约办理制。建立工程的勘探设计、施工、设置装备摆设资料推销和工程监理都要依法订立条约。各种条约都要有明白的质量要求、如约包管和违约处分条款。违约方要承当相应的执法责任。
                  (十一)必需实验完工验收制度。项目建成后必需按国度有关规则停止严厉的完工验收,由验收职员具名担任。项目完工验收及格后,方可交付运用。对未经历收或验收分歧格就交付运用的,要追查项目法定代表人的责任,形成严重丧失的,要追查其执法责任。
                  (十二)必需把好市场准入关。建立部、国度工商行政办理局和有关行业主管部分,要经过订定规章制度、公布资质品级规范和执法反省,依法增强对建立市场的羁系。各有关部分对参与建立各单元的资质认定和市场准入,要严厉把关。对征询、设计、施工和工程监理执业职员的本质要从严要求。因把关不严形成丧失的,要追查有关部分及向导人的责任。
                  参与建立的单元必需具有与工程建立要求相应的资质品级和业绩,具有充足的技能办理才能和配备程度,严禁无证、越级承揽工程。对违背规则承揽工程的,要依法撤消业务执照并追查执法责任。
                  (十三)必需实验政企离开。勘探设计、施工单元和工程征询、工程监理、投标署理等中介效劳机构,都要实验政企离开,与行政办理部分脱钩,成为自主运营、自傲盈亏、自担危害的法人实体。
                  四、经心勘探设计,强化施工办理
                  (十四)工程建立要对峙先勘探、后设计、再施工的准绳。严禁搞边勘探、边设计、边施工的“三边”工程。
                  (十五)工程勘探单元要片面增强对现场踏勘、勘探大纲体例、原始材料搜集和效果材料考核等关键的办理,必需对所提供的地质、地动、水文、气候等勘探材料的质量担任。设计单元要严厉根据同意的可行性研讨陈诉,依照国度规则的设计标准、规程和技能规范停止工程设计。对违背规则的勘探、设计单元,依据情节轻重,赐与依法开业整理,低落资质品级等处分,直至撤消资质证书,并对有关责任人赐与行政奖励,形成严重丧失的,要追查执法责任。
                  
                  (十六)施工单元要严厉依照设计图纸和施工规范、标准停止施工,在施工构造设计中要有包管工程质量的步伐,高兴推行运用有利于进步工程质量的先辈技能和施工手腕,树立健全现场质量自检体系。对工程的紧张构造部位和荫蔽工程要有质量预检和复检制度。实验施工总承包的,总承包单元必需对全部工程质量担任。对违背规则的施工企业,依据情节轻重,赐与依法开业整理,低落资质品级等处分,直至撤消资质证书,并对有关责任人赐与行政奖励,形成严重丧失的,要追查执法责任。
                  (十七)资料设置装备摆设要严厉停止质量查验。项目法人和施工单元要对推销的资料和设置装备摆设质量担任,监理单元要严厉查验出场的资料和设置装备摆设,严禁运用分歧格的产物。对违背规则的单元和团体,要依法严峻惩办。
                  (十八)建立资金要严加办理。各有关部分和银行要健全项目建立资金羁系制度,对呈现质量变乱、存在质量隐患以及缺乏质量平安保证的项目,要中止拨款和存款。对延续呈现严峻工程质量变乱的地域和部分,有关部分要核减下年度投资并停息审批新项目。
                  五、加大执法和监视力度,把好工程质量关
                  (十九)增强执法力度。要把工程质量办理归入法制化轨道,树立健全工程质量办理的执法法例。各地域、各部分要严厉执法,实在做到有法必依,执法必严,守法必究。各级监察部分要加大对建立范畴糜烂举动的惩办力度,对玩忽职守、故弄玄虚、贪污行贿和扣留、挤占、调用、剥削工程建立资金的单元和团体,赐与严峻处分,组成立功的移交法律构造追查刑事责任。
                  (二十)增强当局监视。要持续发扬各行业主管部分和中央当局质量监视机构的作用,对根底设备和住宅建立实验强迫性工程质量监视反省,对在质量监视中发明的题目,各有关单元要实时处置。对运用国度拨款的建立项目和国度严重项目,要派出严重项目稽查特派员停止稽查,并把工程质量作为稽查的重点。对稽查中发明有严重工程质量题目的项目,行业主管部分要实时收回整改告诉,限期停止整理,整脱期间停息拨付建立资金。
                  (二十一)增强审计监视。审计部分要根据《中华人民共和国审计法》对国度拨款的根底设备建立项目增强审计。对严重项目要停止专项审计和跟踪审计。对审计中发明的题目,要依法严峻处置。
                  (二十二)增强社会监视。建立项目标施工现场,要将项目法人、勘探设计、施工、监理等单元的称号和责任人姓名挂牌公示。项目主管部分和主管地域当局要发布质量告发德律风,盲目承受社会监视。一切单元、团体和旧事媒体都有权告发和揭露工程质量题目。
                  (二十三)增强陈诉制度。各地域、各部分要树立工程质量陈诉制度,增强施工现场反省。各项目法人的质量陈诉必需照实反应工程质量状况,工程质量担任人和监理担任人要对填报的内容具名担任。对严重项目标工程质量题目,有关部分和地域要实时陈诉国务院。对故弄玄虚和遮盖不报的,要追查有关向导责任人和项目法定代表人的责任。
                  (二十四)增强项目档案任务。一切建立项目都要依照《中华人民共和国档案法》的有关规则,树立健全项目档案。从项目谋划到工程完工验收各关键的文件材料,都要严厉依照规则搜集、整理、归档,项目档案办理单元和档案办理职员要严厉实行职责。对渎职的单元和职员,要依法严峻处置。
                  各地域、各部分,尤其是各级向导干部必需结实树立“权宜之计,质量第一”的头脑,以对国度、对人民、对子孙子女高度担任的肉体,妥善处置好开展速率、经济效益与工程质量的干系,把工程质量办理任务摆在紧张地位,增强向导,强化办理,接纳无力步伐,确保工程质量。要增强步队建立,搞好培训和教诲任务,加强职工的质量认识,高兴进步工程建立步队的全体本质。各地域、各部分要依照本告诉的要求,对当地区、本部分根底设备项目和其他运用财务债券资金项目标工程质量停止一次片面反省,针对存在的题目接纳整改步伐,并将反省后果于1999年3月31日前报国度开展方案委员会。
                  本告诉实用于根底设备建立项目和国度投资的建立项目、其他建立项目也要参照实行。

                  国务院办公厅
                  一九九九年仲春十三日
                  

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